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关于加强和规范农村集体资产监督管理的意见(试行)

[发布日期]2020 -06 -04     

彩神-网址各涉农区市县农业农村局,各开放先导区社会事业管理局:

根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,适应农村集体产权制度改革后,农村集体经济组织依法成为农村集体资产管理的主体新形势,现就加强和规范农村集体资产监督管理提出如下意见。

一、重要意义

(一)加强和规范农村集体资产监督管理是深化农村集体产权制度改革的迫切需要。农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。农村集体产权制度改革后,依法成立的农村集体经济组织,是农村集体资产管理的主体,依法赋予了法人主体地位,迫切需要由村民委员会代行体制转变到集体经济组织依法代表集体行使所有权,规范集体经济组织管理集体资产的行为,健全集体资产监督管理体制机制。

(二)加强和规范农村集体资产监督管理是发展新型农村集体经济的迫切要求。长期以来,贯彻统分结合的双层经营体制,农村集体经济组织“统”的作用发挥不强,集体资产监督管理弱化,农村集体经济发展薄弱,特别是农村集体产权制度改革后,迫切需要加强集体资产运营管理,促进新型农村集体经济发展,激发农业农村发展活力。

二、总体要求

彩神-网址(三)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,根据中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神,以改革后新成立的农村集体经济组织作为农村集体资产管理的主体,赋予管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等重要职能,理顺依法代表集体行使所有权体制机制,提高集体资产监督管理水平。

彩神-网址(四)工作目标。通过改革,构建归属清晰、权责明确、保护严格、监管有序的农村集体资产监督管理体制,健全集体财务管理制度、集体资产经营管理制度、集体收益分配制度等,推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化建设,促进集体资产保值增值,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

三、规范集体财务管理制度

(五)规范银行账户管理制度。每个农村集体经济组织只能开设一个基本账户,资金进出必须通过银行基本账户。更换开户银行,须将原基本账户注销后方可重新开户。除被征地的农村集体经济组织可以另外开设一个征地补偿费专用账户外,不得开设其他专用或临时账户,坚决杜绝违规多头开户,不得出租或出借银行账户。乡镇(街道)农村经营管理部门(含承担农村经营管理部门,以下简称“农村经营管理部门”)应加强监管。

彩神-网址(六)规范印章管理制度。农村集体经济组织要按照规定管理使用印章,建立印章使用的审批、登记、存档制度,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人,理事长不得保管本集体经济组织印章。集体经济组织印章保管人由理事会提名,理事会研究决定。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等经济事项需使用集体经济组织印章时,理事会应及时召开会议研究决定,并经理事长签字后方可使用。对违反印章使用规定的,要追究当事人的法律责任。集体经济组织理事会换届,要及时移交集体经济组织印章。

(七)规范会计人员管理制度。农村集体产权制度改革后,支持农村集体经济组织实行独立核算,单独设置会计和出纳人员,会计和出纳不得互相兼任,实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管,并接受农业农村部门及各级农村经营管理部门的业务指导、培训和监督。财会人员离任应办理交接手续,由监交人签字,交接清单报乡镇政府(街道办事处)存档。

(八)规范财务收入管理制度。集体经济组织的经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入等集体收入必须纳入账内核算,其中,政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份,产生集体经营性净收益按本集体经济组织章程及年度集体收益分配方案实行按股分配,保证成员集体收益分配权。严禁公款私存、私设小金库、杜绝“白条”抵库,做到日清月结、财款相符、账实相符。

(九)规范财务开支审批制度。集体经济组织发生财务事项,必须取得有效的原始凭证,并全部纳入账内核算,注明用途由经手人签字、监事长审核签字、理事长审批签字,由会计人员审核记账。重大财务事项要实行集体决策审批或联签制度,任何个人不得单独或擅自改变集体决策。财务审批要坚持回避制度,负责人经手的收支由其他负责人审核或审批,不得自用自审自批。坚决保障村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变,杜绝各类平调、挪用村级集体资产资金现象发生。

彩神-网址(十)规范财务预决算制度。年初编制本集体经济组织年度预算方案,经集体经济组织成员(代表)大会表决通过并张榜公布;年终及时进行决算,将预算执行情况和决算结果向集体经济组织成员(代表)大会报告并张榜公布。集体经济组织年度财务预决算方案执行中发生重大调整的,须经集体经济组织成员(代表)大会表决通过后实施。

彩神-网址(十一)规范财务公开制度。农村集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目,定期逐笔逐项向全体成员公布,接受群众监督。年初公布财务收支计划,每月或每季度公布各项收入、支出情况,年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

(十二)严格执行《村集体经济组织会计制度》。农村集体经济组织每月要向乡镇(街道)农村经营管理部门上报月会计报表,包括科目余额表和收支明细表;每年向市县两级农业农村部门上报年度会计报表,包括资产负债表和收益及收益分配表。全国农村集体财务会计核算系统建成后纳入平台管理,提高财务管理信息化水平。农村集体经济组织可以进行税务登记,发挥税务稽查监督作用,促进集体经济组织会计工作规范化建设。

(十三)实施严格的审计监督。农村集体经济组织依法接受审计监督,并根据审计意见进行整改,报告整改情况。审计事项包括:财务收支、对外投资收益、合同签订和履行、债权债务、征地补偿费使用、公积公益金提取和使用、集体资产管理运营、财政补助资金使用和收益分配等重大事项以及农村集体经济组织主要负责人经济责任和离任审计。乡镇(街道)农村经营管理部门(承担农村集体经济审计职能部门)作为农村集体经济审计机构,要建立定期审计制度,每年对所属农村集体经济组织进行审计,将审计结果报乡镇政府(街道办事处)和县级农业农村部门。在日常审计、离任经济责任审计基础上,加大对财政资金、土地征用、工程建设、项目投资、资产出租处置、收益分配及其他大额资金资产资源经营等的专项审计力度。

四、健全集体资产经营管理制度

(十四)实施集体资产定期清查制度。农村集体经济组织每年定期开展集体资产清查工作,填报《农村集体资产清查报表》,在本集体经济组织公示无异议后加盖本集体经济组织公章,报乡镇政府(街道办事处)审核并加盖公章、存档,录入全国农村集体资产清产核资管理系统,实行台账管理,并对年度集体资产增减变动情况做出说明。

(十五)严格集体经济合同管理。农村集体经济组织开展出租、发包、投资、转让、建设等经营活动,必须依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地承包法》等法律法规签订合同,合同签订须依法、规范、有效。乡镇(街道)要加强集体经济合同的监管。自本意见发文之日起,凡是签订农村集体经济合同实行“双审”制度,即经乡镇(街道)农村经营管理部门业务审查和乡镇(街道)法律顾问法律审查后,理事会集体研究,监事会监督审核,农村集体经济组织成员(代表)大会表决通过并公示无异议后方可签订。集体经济合同在签订后的15日内,必须报乡镇政府(街道办事处)备案。农村集体经济组织法人代表(理事长)为集体经济合同责任人。违规签订集体经济合同,依法依规追究集体经济组织责任人等相关人员的责任。

(十六)严格集体资产经营管理。农村集体经济组织依法对农村集体资产享有占有、使用、收益和处分的权利,按照本集体经济组织章程规定,坚持民主、公开、公正的原则,依法进行集体资产管理和运营。支持被征地农村集体经济组织开发经营、兴办企业。农村集体经济组织对外承包、租赁经营的,应当依法采取招标、公开竞标、公开协商等方式确定。农村集体经济组织经营管理的重大事项,包括集体资产处置、项目建设、产权变更与交易、成员收益分配,特别是重大事项开支、大额投资等事项(具体额度标准由区市县、先导区结合实际做出具体规定,报市农业农村局备案),应当提交本集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。农村集体经济组织按照民主决策、民主管理、民主监督的原则依法管理经营集体资产,保障本集体成员的知情权、监督权,按照规定公布集体资产经营管理、财务收支以及投资、参股企业的经营状况等情况。

彩神-网址(十七)严格集体资产处置规定。集体资产、资源处置,包括转让、变卖出借、报废报损、投资经营等所有权、使用权或经营权变动,农村集体经济组织依据有关政策规定,制定集体资产处置方案,经集体经济组织成员(代表)大会表决通过,公示无异议后,报乡镇政府(街道办事处)审核,并根据其审核意见进行资产处置。凡涉及产权转移的须委托第三方专业机构评估后方可进行。

(十八)严格集体产权流转交易行为。集体资产的出让、出租、发包等资产交易行为,要遵循公平、公开原则。农村产权交易市场信息服务平台运行后,农村集体资产流转必须进入市场公开交易,包括集体所有的厂房、经营用房、闲置办公用房、校舍等经营性资产和集体所有的山林、水面、“四荒”地等资源性资产的承包、租赁,一律必须在农村产权交易市场信息服务平台通过公开竞标竞价的方式进行交易,通过内网操作、外网公示实现痕迹化管理,未经平台交易,不得入账核算。不断完善农村产权交易市场功能,规范信息发布、资产评估、交易见证、登记过户、资料归档等流程,保障集体收益最大化和供求双方利益最大化。

(十九)严格实施集体债务监控和责任追究制度。乡镇政府(街道办事处)应加强农村集体经济组织债务监管,设置本地区集体经济组织债务规模警戒线,并报区市县农业农村部门(先导区社管局)备案;每年至少组织一次集体经济组织债务清理。农村集体经济组织确需举债且具有偿还能力的,报乡镇政府(街道办事处)审查,经集体经济组织成员(代表)大会表决通过(成员或代表签字确认)后方可举债;超过警戒线的,必须经乡镇政府(街道办事处)审批后方可举债。对未经乡镇政府(街道办事处)审查审批及集体经济组织成员(代表)大会表决通过的,按照“谁举债、谁负责”的原则承担债务赔偿责任,坚决杜绝违规乱举债并转嫁集体的行为。农村集体经济组织未经集体经济组织成员(代表)大会授权,做出损害农村集体经济组织及成员合法权益的行为,实施终身责任追究制度,并按征信有关规定予以处罚。农村集体经济组织不得为本集体经济组织之外的单位和个人提供担保。

彩神-网址五、健全集体收益分配制度

(二十)实行集体收益按股分配。农村集体经济组织按照本集体经济组织章程,对当年的集体经营性净收益进行收益分配,按照弥补以前年度经营亏损、提取公积公益金后,集体成员按股分配,保证集体成员的集体收益分配权。对尚未实行按股分配的集体经济组织积极推进由村民福利分配向成员按股分配转变。现阶段理事会成员、监事会成员、集体经济组织成员代表等兼职不兼薪,不得设置与发放兼任理事长、理事、监事长、监事和成员代表的兼职薪酬,违规发放要依规追究集体经济组织法人代表责任。

彩神-网址(二十一)严格集体收益分配管控。坚持“效益决定分配”原则,无效益不分配,严禁举债分配。年度收益分配方案要依据当年经营收益情况,确定合理的分配比例,并建立“以丰补歉”机制。严厉查处举债分配案件,依法依规追究相关责任人责任,债务赔偿由该责任人承担,防止以损坏集体利益、捞个人好处及骗取集体成员信任等问题发生。

(二十二)严格集体收益分配审核程序。农村集体经济组织根据本集体经济组织章程提出收益分配初步方案,广泛征求集体经济组织成员(代表)的意见,提交村党组织召开会议专题研究审议,报乡镇下政府(街道办事处)审核后,提交集体经济组织成员(代表)大会表决通过,形成书面决议,成员(代表)签字确认,公示无异议后,制作收益分配表,并向集体成员分配。分配完成后,集体经济组织将集体收益分配方案、会议决议、收益分配表等材料,报乡镇(街道)备案。

(二十三)规范集体经济组织管理人员薪酬。农村集体经济组织管理人员特指农村集体经济组织理事会聘任的总经理等管理层人员及其所属全资或控股集体企业中的董事长、经理等管理层人员。推行村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人,选配合适的经营管理人员和发展带头人,理事会成员、监事会成员及成员代表等可以担任所属集体企业董事长等管理层人员。

彩神-网址农村集体经济组织管理层人员及其职工薪酬,坚持按劳分配原则,与集体经营收益相挂钩,实施严格的生产经营责任制和绩效工资制,并纳入劳动成本进行核算。集体经济没有经营收益、或者只是承包、租赁等简单经营,没有明显经营业绩的,不得设立管理人员薪酬开支事项。农村集体经济组织理事会根据本集体经济组织章程,制定集体经济组织管理人员的薪酬初步方案,监事会根据有关政策规定负责审核方案,广泛征求集体经济组织成员(代表)意见,经村党组织召开会议专题研究审议,报乡镇政府(街道办事处)审查,根据审查意见实施,并报乡镇(街道)备案。

六、有关要求

彩神-网址(二十四)加强组织领导。各级农业农村部门是农村集体资产监督管理部门,负责对集体资产管理工作的指导和监督;乡镇政府(街道办事处)是农村集体资产监督管理的责任主体,负责集体资产管理指导、监督及审计等工作,具体工作由农村经营管理部门承担。农村集体经济组织负有管理集体资产的直接责任,依法履行集体资产经营管理职责。

彩神-网址(二十五)加强队伍建设。县乡两级配足配强农村经营管理人员,定编、定岗、定责,优化队伍结构。推行农村集体经济组织设立集体资产专管员制度(会计或出纳等可以兼任),负责集体资产的登记、保管、盘点、统计等工作,专管员人选须经乡镇(街道)审查后,提交集体经济组织成员代表大会讨论通过,报乡镇(街道)备案;专管员的调整须经乡镇(街道)批准。

彩神-网址(二十六)强化监督责任。各级农业农村部门要加强政策指导,保证传达到村镇、贯彻到村镇、落实到村镇。强化跟踪指导,加强督查检查。严厉查处弄虚作假、侵吞集体资产、侵害集体经济组织权益等行为,尤其对集体财务管理混乱的村、集体资产管理问题突出的村,县乡两级要组成问题查处组,督促整改落实,并与扫黑除恶、农业农村领域行业治乱相结合,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,确保集体资产监督管理到位。

 

                                                                                                   大连市农业农村局

                                                                                                       2020年6月4日

 

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